7月6日，美国总统拜登致函国会，声称准备撤销阿富汗的“非北约主要盟国”地位。10年前，也是7月6日，时任总统奥巴马依据《对外援助法》和《武器出口管制法》，将阿富汗定为“非北约主要盟国”。阿富汗“非北约主要盟国”身份从得到失的背后，凸显的是美国对阿富汗的无可奈何。
“非北约主要盟国”是美国政府给予不属于北约组织、但与美国军方有战略合作关系盟国的定位。这一定位不包括共同防卫条款，但允许这些国家可以更多地得到美国的武器装备、防务合作项目以及用于研制军事装备所需要的贷款。早在1987年，美国便开始确定“非北约主要盟国”名单。冷战结束后，“非北约主要盟国”数量不减反增，其合作领域也从军事装备研发逐步扩展至防务安全。2010年11月，在里斯本峰会上，北约与阿富汗前政府达成协议，美国和北约同意逐步从阿富汗撤军，并于2014年底向阿移交防务。在此背景下，2012年5月，奥巴马政府与阿富汗前政府签署《美阿战略伙伴关系协议》。同年7月6日，奥巴马政府确定阿富汗“非北约主要盟国”身份，意图巩固阿富汗在美国全球战略中的重要地位。在随后召开的芝加哥峰会上，北约承诺在2014年将安全职责交给阿方并为其提供相关训练和建议。
拜登政府拟撤销阿富汗“非北约主要盟国”地位的举措，与阿富汗的政权更迭和塔利班再度建立全国政权有着密切关联。美国在2012年的《美阿战略伙伴关系协议》中，勾画了2014年至2024年美阿在社会经济、国防安全和制度建设等方面的合作蓝图。2021年8月，塔利班再度掌权，使两国开展合作的可能性变得微乎其微。
同时，美国此前扶持的阿富汗前政府已不复存在，《美阿战略伙伴关系协议》也名存实亡，而该协议实际是对阿富汗“非北约主要盟国”身份内涵的具体化。因此，拜登政府此举在外界意料之中。
同时，拜登政府选择此时而非塔利班重新执政之初，撤销该国“非北约主要盟国”身份，反映美国试图对塔利班“以压促变”的心态。对阿富汗临时政府而言，它未曾因“非北约主要盟国”身份获益，美国的撤销之举对其也无直接影响。该政权去年8月重新掌权后，表现出融入国际社会的强烈意愿。这客观上使得美国认为其可借助所谓“非北约主要盟国”身份问题，向谋求国际社会接纳的阿富汗临时政府施压。钮 松
（作者为上海外国语大学中东研究所研究员）
来源： 中国国防报