□本报记者 刘玉梅
郑-卢丝路为什么会吸引高度关注与参与
记者：“空中丝绸之路”是扩大对外开放，拓展国际市场的重要抓手和平台，上月中旬的郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛上，500多位中外嘉宾参会，一系列成果丰硕。“做大做强”的论坛主题强劲地拉升更多人的热情和关注，提振着信心和期待。您怎么看待郑-卢空中丝路的作用和价值？
陈耀：首先，“空中丝路”是内陆型高水平开放的开拓性探索。河南郑州是典型的中原内陆地区，郑-卢空中丝绸之路对内陆型开放开辟了一个新的路子，是一项富有战略性眼光的开拓性探索。对我国内陆地区而言，对外开放的最大短板是不沿海、不靠边，对国际市场国际要素资源的利用深受限制，郑-卢空中丝绸之路的开通就打破了这种限制，使内陆的产品能够高效快捷地辐射到欧亚大陆。中央对该路线的设计与部署，特别是习近平总书记对丝绸之路的关心、支持与指示要求，充分体现出决策的高瞻远瞩，对郑州乃至全国的高水平开放，都具有重要的战略意义和全局性意义。
其次，搭建了中欧互联互通的空中桥梁。郑-卢空中丝绸之路是国家“一带一路”建设的重要组成部分，它的做大做强，其意义不仅仅对郑州商贸物流的促进拉动，更可能产生对整个河南乃至周边省份发展的巨大辐射带动效应，对于打开更加广阔的贸易空间，促进更高水平的扩大开放，都是一项极具战略性的举措。在中欧货运班列的基础上，扩大中欧航空运输的发展，无疑将成为对完善中欧互联互通方式，进一步推进中欧乃至国际更广阔地域经济、社会、文化乃至人文互通互鉴的重要抓手和平台。
再次，发挥着稳定全球产业链供应链的重要功能。郑-卢空中丝绸之路，不仅只是点对点的商贸往来，它对于向欧亚乃至美洲大陆辐射，形成全球空中货运网络，提供了一个重要通道引擎。尤其在美国对中国贸易科技封锁、脱钩断供以及逆全球化思潮背景下，对加强中欧扩大开放合作，稳定和保障全球产业链供应链安全都将发挥举足轻重的作用。
最后，使内陆地区对外交流的便利性成为可能。两千多年前的丝绸之路把中国与中亚西亚欧洲连接起来，驼队的跋涉毕竟受限很多。而今的空中丝绸之路，使得中国与国际的交流更加快捷便利，地球村的概念更加凸显。这种便捷化不仅改变了我们的经济活动方式，促进本地产业结构的优化升级，同时改变了经济活动的地理空间，特别是像郑州这样典型的内陆地区，对外交流的便利性成为可能。空中丝绸之路不仅会重塑以往的经济格局，更可有效弥补区域经济活动的非均衡性。对于郑州乃至我们国家跟国际贸易、文化、经济交流意义重大。海洋文明时代，经济贸易活动主要聚集在沿海洋200公里的地域空间内，70%的工业和交通在沿海地区，经济繁盛区大多偏居沿海一隅。空中丝绸之路让内陆地区与世界通联不再受地域阻隔，“买全球，卖全球”与沿海沿边地区拥有了同等的可能。
有哪些不可或缺的关键和重点需要锻造
记者：与沿海沿边的空港相比，内陆空港的做大做强，除了共同的规则外，还应通过“人有我优”的特殊优长吸引更多有效要素聚集，请问具体应该是哪些关键要素？请介绍一下可资借鉴的范式。
陈耀：孟菲斯就是一个很好的范式。从1993年到2009年，孟菲斯国际机场在货物运输量方面是世界最大货运机场。2010年，被香港国际机场赶超排在第二，但依然是全美最大的货运机场。作为联邦快递主要的全球枢纽机场，孟菲斯国际机场要处理极大数量的航空货物运输。从孟菲斯出发的直达联邦快递目的地包括横跨美洲的很多美国城市，加上阿拉斯加安克雷奇、夏威夷檀香山，以及众多加拿大、墨西哥还有加勒比海城市。而跨洲际方面，直达地包括科隆、迪拜、巴黎、伦敦、坎皮纳斯、首尔、东京等。同时，孟菲斯又是全球最大的超级转运中心，FedEx94%的货物要通过孟菲斯超级转运中心进行处理。超级转运中心向全球220个国家和地区提供服务。每个月有超过5000架次航班通过孟菲斯超级转运中心，连接FedEx服务的每一个市场。
FedEx为什么选择孟菲斯机场？原因不外乎几个方面：第一，优越的地理位置。孟菲斯处于美国国内航线网络的中心，著名的俄亥俄快递中枢带上，东西兼顾，南北适中，两小时以内的航程几乎覆盖了全美所有大中城市。第二，便利的交通枢纽优势，以其为中心的高速公路、铁路网四通八达，4个小时的车程可到达美国中南部的大多数城市，可满足“端到端、门到门”的服务。第三，良好的气候条件，不受飓风、暴风雪或结冰天气等恶劣气候条件的影响。第四，多式联运资源丰富。孟菲斯机场附近美国第四大内河港口-孟菲斯港口；5条一级铁路汇聚的铁路枢纽，支持空铁、空路、铁海区域多式联运的发展，使孟菲斯国际机场有条件发展成为大型货运枢纽。第五，政府的大力支持。孟菲斯市政府通过低息贷款、减免税收，并提供机场发展所需的大量土地，助力企业发展。第六，充足的劳动力。孟菲斯拥有充足的劳动力供给，为物流业提供了人力保障。
这些要素条件对作为内陆空港的郑州不无借鉴意义，关键在于硬件的进一步打造和软件的关键性建设。要坚持系统思维，统筹国内国际两个大局，两种资源，两个市场，相互促进，协同联动，更好发挥政府、市场和社会积极性；聚焦重点国家、重点项目，携手高端产业、优质企业集聚；着力锻长板、补短板、优化整体布局；坚持深化合作、互利共赢理念，培育和打造高端合作伙伴，锻造持续地创新能力、专业化的人才吸纳、供应链管理能力以及现代服务业集聚能力等，都是不可或缺的关键和重点。
机遇和挑战是什么
记者：您认为应该怎样抢抓机遇？怎样实现突破？
陈耀：一方面，“十四五”及今后相当长时期，航空物流运输参与共建“一带一路”仍处于重要战略机遇期，核心任务是大力推进建设“空中丝绸之路”，共建“一带一路”倡议深入人心，成为推动人类命运共同体的重要实践平台。高水平建设“空中丝绸之路”成为构建国内国际双循环新发展格局、高质量建设“一带一路”的重要抓手，将促进我国航空运输国际通达性、服务高效性、网络可靠性和产业协同性不断增强，推动我国各地区更好融入“一带一路”，更高水平对外开放，增进共建国家互联互通、人文交流，助推全球经济加快复苏，融合联动发展，都具有非常意义，这些内外部因素，都将是进一步做大做强的有利条件。
中国民航局和国家发改委联合发布的《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》对空中丝绸之路建设做出重要部署，明确指出，推进“空中丝绸之路”建设是共建“一带一路”的重要内容，是构建完善陆海天网“四位一体”互联互通布局的重要环节，也是新时代民航强国战略的重要举措。制定了比较具体的目标、任务和布局要求。并提出郑州、武汉等区域航空枢纽建设加快推进，尤其特别提出，做大做强中卢货运航线“空中丝路”，更好发挥示范引领作用的具体要求，这些都将是难得的历史机遇和重大政策支持。
另一方面，进入新发展阶段，贯彻新发展格局，构建新发展格局，面临着艰巨复杂的任务和挑战。从外部环境来看，百年变局和世纪疫情交替影响，世界进入动荡变革期，逆全球化思潮及脱钩、断链风险加剧，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“空中丝绸之路”建设外部环境更趋复杂严峻。从郑州自身来看，近两年，郑州机场连续跻身全球货运机场40强，并升级为4F机场，年货邮吞吐量保障能力提升至110万吨，国际航空货运枢纽发展空间广阔。但从整体而言，郑州机场国际航空货运起步时间不长，规模也还不大，要在国际上形成具有较大影响力和竞争力的航空货运机场，年货运吞吐量至少要达到300万吨以上。由此来看，距离还是不小的，追赶的空间也还比较大。
要实现做大做强的目标要求，必须抓紧优化完善航空枢纽格局，加强航线网络互联互通，推动“硬联通”迈上新台阶，这是基础和抓手。同时，加强政策对接和标准联通，积极参与多边国际民航治理，加快“软联通”实现新突破，这是做大做强的通则和保障。有几个方面需要着力提升，包括体制机制、营商环境、空运技术、运营管理等需要多方面配合，联手打造。
未来需要怎样优化布局
记者：《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》明确要求，要着力锻长板、补短板、优布局建设“空中丝绸之路”，您认为郑州“空中丝路”的长与短在哪里？应该怎样优化布局？关键的着力点在哪里？
陈耀：推进做大做强，几个方面的要素不可或缺，即吸纳货物的能力、大的基地航空运输能力、更多的国际航线。目前来看，郑州机场这些方面相对不足，扩能的空间还较大。
硬件要素方面的锻造主要着力点如下：提升高端产业的集聚能力。以航空物流为保障，吸引跨国公司、战略性新兴产业、先进制造、现代服务业等在周边区域集中布局，形成适应航空运输的高端产业集群和产业生态。
聚集货量规模和扩大货物运能。吸引诸如FedEx、马士基等更多一流品牌的跨国物流企业落地郑州，以及国内大牌物流公司、电商企业落户郑州。目前来看，郑州机场不仅基地航空公司不足，大型知名物流企业也相对缺乏。适应国际化“双枢纽”建设的需要，还要通过改善营商环境和出台优惠政策，吸引大的航空运输公司和物流公司落户，这是扩大运能的一个重要途径。
多元化布局临空经济，增强产业链供应链的稳定性。重视扩大临空经济。目前郑州机场货运主要依托富士康等少数企业，但是，单一依靠富士康作为一个主力产品远远不够，还必须建立多元化的货物来源产业。必须及早培育和吸纳更多临空偏好型产业，具有高时效性、高附加值、高科技含量特性的产品，比如冷链食品、鲜花等保鲜产业，精密制造、生物医药、数字终端等产品。同时，发挥郑州国家中心城市的吸引力和集聚力，把更多高端要素资源和高品质产业招引郑州落地。
积极推进数字赋能。使得货运更便捷、更有效、可追溯，产品的品质、质量更有保证。以跨境产业链发展，带动产业的数字化转型。
完善航空口岸功能，打造国际化中转能力。要扩大全球的航空货运的辐射面，不只是辐射到东南亚、东北亚，还有拉美、非洲等国家，这就需要比较完备的功能性口岸，包括建立功能齐全的中转仓、集拼分拨能力和高效率的清关服务，同时需要深度融入国际航空物流网络，能通过多式联运覆盖广域市场。
积极争取在郑设立领事馆。随着郑-卢空中丝绸之路的开通，相应的配套措施必须相应完善，其中签证服务是其中一个重要方面，适应便捷化要求，建立领事馆很有必要。一者河南本身是人口大省，郑州区位居中，覆盖半径较大，一小时半径可能覆盖几亿人口，有必要建立领事馆，以便中欧之间交流，中卢之间往来更加便捷。
软件要素方面的培育应聚焦在如下领域：加快“软联通”实现新突破。加强政策对接和标准联通，积极参与多边国际航空治理，不仅要进行产能合作，而且要输出中国规则、中国标准，参与全球治理，包括货流、跨国结算、快递等都应探索编制一套空中货运标准。
服务能力的提升。改善营商环境，提升服务意识，提高服务效能。引进培育大型服务企业，包括中介、金融、保险、审计、会计、法律等服务企业，对接国际标准，引进跨国公司，高标准引入高端服务业集聚。
争取国家层面的政策支持。国际商贸、物流往来往往政策上的约束较多，郑-卢“空中丝绸之路”主要是货物运输，政策支持很关键。郑州要打造国际消费中心城市，这将对跨国航空物流带来有力的促进，依托郑州航空港枢纽优势，建设国际消费中心，应该积极争取国家服务业扩大开放试点，通过试点可以争取进口消费品免税政策，把包括国际奢侈品在内的品牌产品通过免税店落地郑州，从而带动国际消费中心城市建设。
争取国家服务业扩大开放试点。8月底，国新办第二十二届中国国际投资贸易洽谈会发布会上，商务部部长助理郭婷婷表示，将推动增设服务业扩大开放综合试点地区，出台更多的改革创新试点举措，复制推广新一批试点成果，推动全国服务业领域的制度开放。郑州作为国际消费中心城市，应抓住机遇，争取这一重大利好政策落地。