财政部2019年度部门决算
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持续推进非税收入收缴管理改革
特约评论员 许文
非税收入收缴管理改革是财政国库管理制度改革的重要内容。持续推进非税收入收缴管理改革，对于构建现代国库制度和现代财政制度具有重要的意义。规范、科学和高效的非税收入收缴管理，有利于确保非税收入及时足额缴库、方便缴款和降低收缴成本，有利于对非税收入实施全面监管、强化财政监管职能和提升财政治理能力。同时，推进非税收入的电子化收缴改革，也是深化“放管服”改革、落实“互联网+政务服务”要求的重要举措，有利于加强数字政府建设和建设人民满意的服务型政府。在当前复杂严峻的经济形势下，深入推进非税收入收缴管理改革，也有助于清理整治各种违规收费，落实退税减税降费政策和优化营商环境，助力实体经济发展。
我国自2002年推行非税收入收缴管理改革，至今已走过20年的历程，取得了重大进展和显著成效。一是全面推进非税收入收缴管理改革，将资金直接缴入国库单一账户管理体系，实现非税收入国库集中收缴管理。二是推进非税收入收缴电子化管理，规范非税收入收缴流程、完善非税收入收缴方式，逐步构建起“互联网+非税收缴”管理体系，有效提升非税收入收缴效率和管理水平。三是实施非税收入收缴电子一体化管理改革，在全国范围内推广使用电子非税收入一般缴款书，打通收缴电子化的“最后一公里”。四是加强非税收入的退付管理，确保非税收入应退尽退，切实落实退税减税降费政策。
目前，非税收入收缴管理改革的主体任务已全面完成，全国42万多个执收单位均已实施非税收入国库集中收缴管理，实现非税收入从“部门分散管理”向“财政集中管理”的转型。中央本级于2016年全面实施非税收入收缴电子化管理，地方预期在2022年底前实现非税收入收缴电子化的“横向到边,纵向到底”。电子非税收入一般缴款书已在中央单位顺利改革试点，2022年6月底，中央117个部门、6003个执收单位开通电子缴款书；地方也将于2022年底完成改革，实现电子缴款书的全覆盖，构建全程无纸化、渠道多元化和入账电子化的非税收入收缴管理体系。实施非税收入收缴的“跨省通办”，逐步打造“线上+线下+专窗”多渠道缴费体系，方便缴款人跨省异地缴纳非税收入。
下一步，应着眼于构建现代国库制度和现代财政制度，按照“统一规范、运行高效、监督有力”的改革目标，继续推进非税收入收缴管理改革。
第一，进一步统一和规范非税收入收缴管理系统，有效对接预算管理一体化，推进非税收入收缴管理系统与执收单位业务系统的对接贯通，实现系统横向畅通、数据上下贯通，为不断改进财政预算管理、提升财政治理能力提供有效支撑。
第二，继续深化非税收入电子化收缴改革，逐步推进全国非税收入收缴信息和电子缴款书汇总、共享和反馈。同时，拓宽非税收入缴交渠道、优化缴费流程，进一步提升服务水平和质量，提高非税收入收缴效率。
第三，加强对非税收入数据信息的分析利用，实现对非税收入的高效透明监管，进而完善非税收入政策和提升非税收入治理能力。通过与财政大数据平台的信息共享，实现一体化管理、系统化分析，为提高财政运行分析质量提供保障。
原载于《中国财政》2022年第16期
责任编辑： 刘慧娴
值班编辑：李艳芝 梁冬妮
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