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作者：张之丹
来源：砖济咨询
国资平台公司长期以来利用自身的资源和能力，通过投资运营、项目建设与融资、产业融合以及资产管理等方式为地方经济发展贡献重要的力量。国资平台公司发展经历了起步阶段、发展阶段以及转型阶段，特别是2014年9月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）中明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，43号文的推出，使城投公司进入了转型发展的新阶段。本文仅从理论的角度探析国资平台公司在转型阶段战略发展规划的谋划思路。
背景
2020年6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，正式拉开了国企改革三年行动的大幕。
随后各省市认真贯彻党中央、国务院关于实施国有企业改革三年行动的决策部署，扎实推进各项改革任务落地，国资国企改革更加深入和具体，切实从各省市实际情况出发。
与此同时，中央、国务院、相关部委等持续发文，将平台公司转型与国企改革并行，推动平台公司市场化、实体化、规范化转型发展。
从改革成效来看，以相关领域行业体制改革为契机，通过资产重组、股权合作等方式，国资国企改革稳步推动了国有企业（中央企业）之间进行专业化整合，取得了良好成效。
随着国资国企改革的深入，国资平台公司取得了较好的成绩，与此同时，2022年10月，党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。
在此背景下，国资平台公司也面临诸多挑战：
一是市场化转型有待进一步推进。在贯彻财政“过紧日子”与防范化解地方债务风险的环境下，积极推动地方平台公司的市场化转型已是大势所趋。事实上，部分平台公司在市场化转型的过程中还存在债务风险水平较高、经营能力不足、融资渠道狭窄等一系列的问题。
二是平台功能定位有待进一步明确。平台功能主要体现在国有企业的持股主体、价值管理的操作载体、资源配置的执行通道、产融结合的桥梁纽带，部分功能尚未完全发挥其功能，未来仍有很大的完善空间。
三是平台运作能力有待进一步加强。平台综合性强、专业化程度高，对人才、管理、制度等仍在探索过程中，需要尽快突破各方面的掣肘，实现良性可持续健康发展。
综上所述，为加速深化国资国企改革，科学性地制定、落实国资平台公司战略发展规划在企业发展中具有重要的地位，其运用的普遍性与综合性非常强，需要调动国资平台公司相应的资源进行分析调整。
谋划思路
战略发展规划是指企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，在总结历史经验、调查现状、预测未来的基础上，为谋求生存和发展而做出的长远性、全局性的谋划或方案。
在编制战略发展规划过程中，需基于典型的分析模型来推导并进行编制。既要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合国资平台公司发展的实际，稳步推进，体现出发展的可持续性。
首先是战略规划宏观环境的分析模型。
把握宏观环境的现状及变化趋势，利用有利于国资平台公司发展的机会，避开可能的环境威胁，是平台公司谋求生存发展的首要问题。
本部分建议采用 PEST等宏观环境分析工具，从四个维度进行展开。
一是政治和法律环境分析，二是经济环境分析，三社会和文化环境分析，四是技术环境分析。
基于这四个维度，将国资平台公司所面临的宏观背景进行深度的解读，给出科学具体的宏观环境分析结论，为平台公司把握宏观大势打下基础。
其次是行业经营环境的整体分析模型。
行业经营环境分析进一步解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位；分析影响行业发展的各种因素以及判断对行业影响的力度；预测并引导行业的未来发展趋势，判断行业投资价值，揭示行业投资风险，为国资平台公司自身发展明确未来发展的方向。
本部分建议采用 SWOT、产业链分析等行业分析工具，通过深入研究行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，分析行业需求、供给、经营特性、获取能力、产业链和价值链等多方面的内容，整合行业、市场等数据信息资源，为国资平台公司梳理出行业未来的发展脉络，明晰行业环境，找准战略定位，并提出平台公司现有各业务发展战略及相关新业务发展探索的前提基础。
再次是国资平台公司内部环境分析。
其目的在于识别国资平台公司现有业务的经营状况、公司能力、资源状况及资源方面所表现出来的优势、劣势及其对未来战略目标制定和实施的影响。国资平台公司现有业务、资源禀赋及能力是其获得持续竞争优势的重要基础。
本部分建议采用 波士顿矩阵、波特五力模型、价值链分析等业务分析工具，对国资平台公司现有各项业务的发展空间、竞争优势及土地、商誉、专利等资源进行研究明确，对业务组合进行分析，保证业务组合的优化，识别出公司的核心能力，把握自身发展优势和劣势。
最后是战法的创新模型。
为保证国资平台公司能获得可持续竞争优势，根据其所处的内、外环境中已经发生或预测会发生的变化，按照环境、战略、组织者三者之间动态协调性原则，制定创新战法。
本部分建议在对前述环境及内部竞争优势短板的研究基础上，合理制定集团发展目标（含财务目标），根据目标，选择可以竞争的经营领域，合理配置平台公司所必需的资源，使各项业务相互支持、相互协调。同时，提出具体战略规划及各业务竞争战略，并制定具备操作性的战略实施方案，是战略研究的核心内容。
综上所述，笔者建议国资平台战略发展规划按如下技术路线及谋划思路开展：
总结及建议
笔者将国资平台公司战略发展规划的谋划分为四步：
第一步是调研访谈。对平台公司进行全面走访调研、深入了解其发展历史及现状情况，对公司资料进行收集整理，分析其优劣势，把握公司内部资源。
第二步是战略发展分析。通过分析公司所处的宏观环境、行业环境，提出平台公司的具体发展愿景及关键战略议题。
第三步是战略发展规划。预测评估平台公司现有业务未来的市场潜力及竞争力，提出相关业务的发展战略；研究与现有业务关联度高的新业务，分析平台公司发展的可行性；研究公司未来的最佳业务发展组合，提出具体的战略规划。
第四步是战略发展规划实施策划。提出各相关业务的投资实施路径，研究适宜的现代企业制度体系及所需的政策资源支持。
基于前述分析，国资平台公司战略发展规划可以从以下几个方面进行考虑：
一是国资平台公司必须提升经营能力，创新业务类型。一方面，国资平台公司要加紧去行政化，完善治理结构，提高自主经营能力。另一方面，围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设；提前布局前瞻性战略性新兴产业，深入推进战略性重组和专业化整合，发挥龙头企业优势。
二是国资平台公司必须提升公司治理现代化水平。更大力度地推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度；分类明确并优化员工市场化退出的标准和渠道，探索建立完善企业内部人才市场，按市场化机制运营；完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，结合实际探索创新更多灵活的激励方式。
三是国资平台公司高质量发展目标实现需要地方政府的大力扶持。通过集聚区域内优势物质资源、产业资源和政策资源，一方面为公司点燃发展引擎，增添发展动力；另一方面使公司合理扩大区域产业链控制能力，保障在中短期内获得与竞争对手的发展空间、赢得宝贵的内部成长时间。
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