21世纪经济研究院研究员 胡丽华 随着各地陆续公布经济运行数据，全国2022年GDP前十名城市出炉，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、武汉、杭州、南京。
GDP十强城市排名向来备受关注。2022年城市间你追我赶，有不少看点，其中话题最具热度的莫过于武汉与杭州的角逐。2022年，杭州实现生产总值18753亿元，增长1.5%，在全国十强城市中，被武汉反超，滑落到第9位。2022年，武汉GDP为18866.43亿元，在GDP增速方面以4%的增量在全国前十城市中排第1位。
21世纪经济研究院梳理杭州和武汉2013年至2022年十年间的GDP情况发现，2020年之前，武汉的经济总量均领先杭州。2020年杭州GDP超过武汉，并在2021年稳住了超越的趋势。
具体来看，2020年受新冠肺炎疫情影响，武汉经济一度遭遇重创，此前武汉市统计局公布的数据显示，2020年武汉一季度GDP增速为-40.5%。因此，近两年来武汉经济呈现较高增速，正是在受疫情影响的低基数上实现的。
2022年，武汉GDP虽然实现反超，但与杭州的差距并不大，相差仅113.43亿元。整体看来，武汉、杭州两座城市的GDP数值均接近于1.9万亿元，在2022年城市GDP排行榜上，仍是最有希望迈上2万亿元台阶的两座城市。
21世纪经济研究院认为，近年来，工业制造业对整体经济的支撑引领作用愈发凸显，2022年杭州GDP被武汉反超，从杭州自身来看，GDP增速为1.5%，是近年来的低值。这背后，既是受到需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的影响，也在一定程度反映了杭州自身产业结构的短板，即制造业比重偏低，实体经济发展缺乏有力支撑。而在新能源等部分新兴产业领域的发育不足，更是让杭州错过了风口。对于杭州来说，要冲刺2万亿GDP目标，实现制造业高质量发展是提升城市能级的必由之路。
杭州为何被武汉反超
2021年，杭州经济增速8.5%，在GDP十强城市中增速仅次于武汉、苏州和成都，与北京并列第4，GDP总量达到18109亿元。彼时，众多分析文章推测，2022年杭州有望与成都携手跨过2万亿GDP门槛。
1月20日，成都市统计局对外公布2022年经济运行数据，官宣成都正式加入“2万亿俱乐部”。同一天，杭州市统计局公布消息，2022年全市生产总值18753亿元，按可比价格计算，比上年增长1.5%。随后，武汉经济数据公布，2022年GDP为18866.43亿元，增速4%，超越杭州，重回GDP第八城。
在这场城市竞赛中，2022年杭州稍显落后。
杭州GDP总量为何被武汉反超？从拉动经济增长的“三驾马车”来看，2022年武汉的固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、进出口总值增速分别为10.8%、2.1%、5.3%，杭州分别为6%、5.8%、2.7%。对比可见，杭州除了消费增速比武汉快之外，投资和进出口增速均落后于武汉。
从三大产业增速来看，2022年，武汉第一产业增长3.2%，第二产业增长7.3%，第三产业增长2.3%。2022年，杭州第一产业增长1.8%，第二产业增长0.4%，第三产业增长2.0%。对比可见，在第二产业方面，武汉增长迅速。
进一步来看，2022年武汉市规上工业增加值比上年增长5.0%，其中规上高技术制造业增加值增长16.3%，对全市规上工业增长的贡献率为55.7%，比上年提高19.0个百分点。工业大盘形成强力支撑，高新技术产业快马加鞭，这是武汉经济反弹的一个重要因素。
武汉以汽车制造、生物医药等为支柱产业，杭州的优势则在于数字经济。多年来，杭州以数字经济见长，数字经济核心产业占比超过27%，但数字经济强的另一面，是相对弱势的制造业发展，杭州第二产业比重从2006年的50.6%下滑至2019年的31.7%。
2019年，杭州启动实施“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展“双引擎”，经过几年努力，杭州实体经济实现回升。
统计数据显示，2021年杭州工业增加值占GDP比重和制造业投资占固定资产投资比重这两个重要指标均呈现上扬态势，特别是工业投资，同比增长15.2%，为近10年来最高。2022年，杭州工业投资增长21.1%，连续两年保持两位数增长，制造业投资增长26.4%，高新技术产业投资增长30.7%。
21世纪经济研究院认为，整体而言，杭州2022年的GDP增速虽然不及武汉，只有1.5%，但经济增长较为稳定，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值、数字经济核心制造业增加值分别增长4.2%、6.6%和4.4%，有效推进工业结构优化。当前杭州在努力调整产业结构，提升工业硬实力，但之前掉队较多，使得整体偏“软”的经济结构，面对经济下行环境缺乏有力的稳定器。进入新发展阶段，杭州制造业还需要加快转型升级，通过技术创新、产业创新，在产业链上不断加速迈向中高端，加快建设全球先进制造业基地。
杭州冲刺2万亿GDP目标
对于杭州来说，不仅外有武汉赶超，省内也有宁波紧跟。宁波市2022年GDP达15704.3亿元，增长3.5%，增量超过杭州，占全省的比重首次越过20%。雄心勃勃的宁波在《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》中提出，要在2025年GDP总量破2万亿、进入全国前10名。
在激烈的城市竞争中，各地争相冲刺2万亿GDP目标。1月28日杭州的新春第一会便提出，要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感夺取开门红、打好翻身仗。
对于杭州来说，打好经济翻身仗，冲刺2万亿GDP目标，不仅要在优势领域有进步，也要在短板上有突破。
2022年9月底，杭州召开全市数字经济高质量发展大会，提出重塑全国数字经济第一城的目标。力争到2025年，全市规模以上数字经济核心产业营业收入超过2万亿元，增加值超过7000亿元，占GDP比重超过30%。
杭州提出，以数字化改革为牵引，以科技创新为核心动力，谋划打造万亿级智能物联产业圈，其中包括以视觉智能、云计算大数据、网络通信、智能仪表、高端软件和人工智能等优势基础作为主攻方向，形成产业生态圈，以增强抵御外在不确定性的能力。
在此基础上，21世纪经济研究院注意到，当前杭州正实施产业链链长制，提出打造包括智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳的五大产业生态圈，进入从链到圈的产业发展新阶段。
在重塑全国数字经济第一城目标下，杭州数字经济发展的核心逻辑已发生重大变化，不仅要加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，更为关键的是强调数字经济与制造业深度融合，打造特色鲜明的产业生态，抢抓下一次产业发展周期。
瞄准产业目标，一系列推进举措正在展开。根据《2023“杭州·全球招商季”实施方案》，杭州将实施重启境外招商活动、启动央企招引计划、启动招商合作伙伴计划等七项举措，力争一季度实现策划生成五大产业生态圈重点招商引资项目200个，招商引资签约项目总投资不少于800亿元。
持续发力先进制造业的同时，杭州也计划在2023年继续加大项目投资，并进一步强化跨境电商稳外贸的作用。
据杭州市发改委消息，今年杭州计划实施733个项目，年度计划投资2000亿元。近日，杭州市出台了推进跨境电商高质量发展的专项政策，鼓励各类经营主体开展跨境电子商务业务，引导传统外贸和制造企业实现在线化发展、数字化转型。
今年浙江省政府工作报告提出，支持平台经济高质量发展。1月10日，杭州市政府和阿里巴巴集团签订全面深化战略合作协议，杭州支持平台经济规范健康发展的具体措施正在制定，杭州是平台经济大市，这无疑是重大利好。
21世纪经济研究院认为，杭州还未定下2023年的经济目标，如果能够在今年实现6.7%或以上的增速，同样会在2023年步入“2万亿俱乐部”。厚植数字经济优势，打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈，塑造发展新动能，将成为杭州接下来的重点工作。2023年，还是杭州亚运会的举办之年，对拉动内需，促进杭州经济发展，将带来积极影响，也将对杭州提升城市能级，加速打造世界一流社会主义现代化国际大都市起到重要促进作用。
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